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山東省《光伏扶貧實施方案》:三年惠及1000個村、10萬個貧困戶

浏覽次數: 日期:2016-06-02

日前,山東省扶貧開發領導小組印發《全省脫貧攻堅專項實施方案》的通知(下簡稱“通知”或”方案“),魯扶貧組發〔2016〕3號文件。通知包括旅遊扶貧、電商扶貧、光伏扶貧等25項脫貧攻堅專項實施方案。

其中,《山東省光伏扶貧實施方案》明確提出:2016年至2018年,通過3年集中組織開展光伏扶貧工程,力爭惠及1000個扶貧工作重點村、10萬個貧困戶。

山東省光伏扶貧實施方案

一、目標任務

按照“省級統籌、縣負總責,統一規劃、分步實施,政策扶持、合力推進”的總體思路,建立政府補助、社會幫扶、金融支持、用戶出資等多途徑相結合的資金籌措機制,大力推進光伏扶貧工程實施,有效増加貧困村集體經濟收入和貧困戶家庭收入,加快扶貧對象脫貧致富步伐,充分發揮光伏扶貧的産業帶動作用和社會綜合效益。

鼓勵有條件的市、縣(市、區)積極開展光伏扶貧工程建設。實施對象主要爲兩類:一是無集體經濟收入或集體經濟薄弱、資源缺乏的扶貧工作重點村;二是無勞動能力(無勞動能力指60歲以上老人和16歲以下未成年以及因病因傷致殘喪失勞動能力的群體)、無資源、無穩定收入來源的建檔立卡貧困戶。2016年至2018年,通過3年集中組織開展光伏扶貧工程,力爭惠及1000個扶貧工作重點村、10萬個貧困戶。

二、工作重點

各地在确保精准扶贫、精准脱贫的前提下,要结合本地实际,因地制宜推进光伏扶贫工程建设。既鼓励釆取整村推进的方式,利用贫困村、贫困户屋顶和庭院空闲地建设分布式光伏发电项目,收益直接归贫困村或贫困户所有;也鼓励有条件的县(市、区)利用荒山荒坡等未利用土地、农业大棚或设施农业等建设集中式光伏电站,土地租金、投资入股等收益统筹用于贫困村或贫困户脱贫致富。 (一)明确实施对象。各地要在充分尊重贫困村、贫困户意愿的基础上,按照贫困村和贫困户自愿申报、村民代表大会评议公示、乡镇审核、县级审批的程序,优选纳入光伏扶贫范围的贫困村、贫困户。确定参与项目的贫困村、贫困户必须按照公开公正公平原则,严格标准条件,严守筛选程序,严禁弄虚作假和套取扶贫资金行为。

(二)編制光伏扶貧工程工作方案。各市和有關縣(市、區)應按照省裏的統一部署,依據本地建檔立卡貧困戶的基本情況、電力消納狀況、建設場址、貧困戶屋頂等資源利用條件,組織編制本地光伏扶貧專項規劃和具體實施方案。專項規劃及工作方案應明確光伏扶貧工程的建設規模與布局、建設模式、融資方案,收益分配、項目運維等,落實用地、規劃、電網接入等建設條件,並具體到年度建設計劃上,增強工作的針對性和可操作性。

(三)組織光伏扶貧工程實施。各有關縣(市、區)要堅持公開透明的原則,通過招標等方式確定本地光伏扶貧工程建設主體,按照工作方案和年度計劃分期分批實施光伏扶貧項目。光伏扶貧工程項目須采購使用技術先進、經過國家檢測認證機構認證的産品和設備,工程建設主體須具備足夠的資金實力、施工與運營經驗、技術與管理能力等。項目建設主體要負責做好光伏扶貧項目的設計、建設、安裝及運行維護等工作。

(四)跟進監管服務。各地要統籌建立光伏扶貧工程監管機制,研究制定光伏扶貧工程管理辦法,對光伏扶貧工程招標建設、竣工驗收、運營維護等全過程進行指導、監管和服務,保障工程建設進度和質量,切實發揮最大效益。

三、保障措施

(一)強化資金籌措。實施光伏扶貧工程的有關縣(市、區),要建立健全政府補助、社會幫扶、金融支持、幫扶單位和用戶出資等多途徑相結合的資金籌措機制。省級切塊到縣的扶貧發展資金(含特色産業扶貧基金),各縣可結合實際,因地制宜用于光伏扶貧工程,其中2016年用于光伏扶貧工程的特色産業扶貧基金要確保專款專用。積極爭取國家光伏扶貧工程建設資金、中央及省級預算內投資和各類專項建設基金等。要拓寬渠道,用好金融機構中長期低息貸款和小額扶貧貸款特別是“富民農戶貸”鼓勵各級幫包單位積極籌措資金,統籌用于貧困村、貧困戶光伏扶貧工程建設。鼓勵和支持各類企業參與光伏扶貧工程,對積極參與光伏扶貧的企業,省級發改部門在安排光伏電站規模等方面給予重點支持。

(二)强化电网服务。发改部门和电网企业要积极完成农村电网發展規劃,统筹协调农村电网建设改造和光伏扶贫工程实施。电网企业要结合正在组织实施的农村电网改造分级计划,加大重点扶贫地区资金和项目投入,做到电网改造升级与光伏扶贫工程同步建设、同步实施,确保光伏扶贫工程并网需要。要本着简化流程、便捷服务的原则,及时出具并网接入意见,优化系统调度运行,优先保障所发电量全额上网,并按期结算电费、转付补贴,确保及时到位。

(三)簡化項目審批。各市縣要按照行政審批制度改革和簡政放權的有關要求,建立綠色通道,簡化光伏扶貧工程項目管理程序。對于依托自有建(構)築物或附近設施建設的分布式光伏扶貧項目,由縣級電網公司統一協調並網條件後,按簡便登記形式代理辦理備案管理手續;對于集中光伏扶貧電站項目,按屬地原則實行屬地備案管理,縮短辦理時限,提高工作效率。

(四)创新工作模式。积极创新光伏扶贫模式,鼓励和支持有条件的县(市、区)依据当地太阳能 及土地资源状况、资金筹措、电网接入等,选择有实力的企业,采取资源、资金入股等形式,整体开发光伏资源,合作建设光伏扶贫电站项目,每年分红收益统筹用于贫困村、贫困户脱贫。相关县(市、区)要统筹做好光伏扶贫發展規劃和实施方案,省级发改部门每年从中优选2—3个县(市、区)作为光伏扶贫示范县,积极争取国家光伏建设规模。积极争取临沂市沂蒙老区创建国家光伏扶贫示范工程。

四、組織保障

(一)建立健全協同推進機制。光伏扶貧工程實行省級統籌、市級協調、責任到縣、落實到戶的協同推進機制。省級層面主要負責編制全省光伏扶貧工作方案,研究制定光伏扶貧政策,協調解決重大問題。市級主要負責加班指導和服務對接,落實國家和省裏的相關扶持政策,配套相關資金和政策,加強對工程實施的督促監管。縣級承擔推進光伏扶貧的主體責任,負責制定光伏扶貧規劃和具體實施方案,落實項目建設資金,組織項目建設,做好協調服務、監督管理、竣工驗收和收益分配等工作。

(二)進一步明確部門工作職責。光伏扶貧是一項系統工程,各有關部門要按照職責分工,加強溝通協調,密切配合,合力推進工作開展。發改部門牽頭負責光伏扶貧實施方案制訂、建設規模爭取與安排、配套電網規劃建設等工作;扶貧部門牽頭負責宣傳發動、選擇貧困村和貧困戶、擬定年度計劃、牽頭組織財政專項扶貧資金的項目實施;國土、林業、規劃等部門按照各自職責,負責協調落實光伏扶貧工程建設用地、規劃選址等工作;財政部門負責相關財政資金的籌集、撥付與監管;金融管理部門負責協調金融機構對光伏扶貧項目給予貸款支持,物價部門負責光伏扶貧工程電價政策;電網企業負責光伏扶貧工程電網接入、並網運行、電費及補貼結算等工作。

(三)加強考核監督。各級各有關部門要把光伏扶貧工程作爲産業扶貧的重要內容,嚴格標准,明確責任,制定時間表和路線圖,加強調度通報和督查考核,確保把各項任務目標及時落到實處。要加強光伏扶貧專項資金的監督檢查和審計、稽查,對光伏扶貧工程中虛報冒領、截留私分、貪汙挪用、揮霍浪費等違規違紀違法問題,堅決從嚴查處。

(四)營造良好輿論環境。各級各有關部門、企業和新聞媒體要通過多種形式,加強對光伏扶貧相關政策、項目建設動態、實施效果、典型案例等的宣傳推廣,讓社會各界全面了解光伏扶貧工程,引導廣大貧困戶和社會各界積極支持並參與光伏扶貧工程,形成協同推動工作順利開展的良好氛圍。

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